中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于實施高技術(shù)高成長高附加值企業(yè)倍增計劃的意見
（2019年7月25日）
為深入貫徹黨中央、 國務(wù)院和省委、
省政府關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的重要部署,
持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境, 全力支持企業(yè)做大做強, 培育實體經(jīng)濟發(fā)展新動能, 現(xiàn)就支持 “高技術(shù)、 高成長
、 高附加值”
(簡稱“三高”) 企業(yè)發(fā)展, 提出如下意見。
一、
總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo), 堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力, 以培育發(fā)展 “三高” 企業(yè)為核心, 突破制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙, 充分調(diào)動全社會力量, 加大技術(shù)、 資金
、 人才等要素供給
, 通過產(chǎn)業(yè)鏈、 創(chuàng)新鏈、 資金鏈
、 人才鏈的深度融合
, 強力支撐一批企業(yè)通過內(nèi)涵式、 集約化發(fā)展, 形成核心競爭力, 力爭在三至五年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模與效益倍增, 為我市實體經(jīng)濟發(fā)展提供強勁、 持久的發(fā)展動能
, 推動我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、
發(fā)展目標(biāo)
從全市企業(yè)中挑選一批 “三高” 企業(yè), 設(shè)立 “三高” 企業(yè)培育庫, 通過政策 “組合拳” 予以重點扶持, 為企業(yè)發(fā)展提供 “精準滴灌” 和個性化服務(wù), 助力企業(yè)實現(xiàn)高速增長和高質(zhì)量發(fā)展, 加快培育一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和實力強、 技術(shù)新
、 市場占有率高
、 成長性好的新經(jīng)濟企業(yè)
。力爭到
2 0 2 1年, 全社會研發(fā) (R&D) 投入占 GDP 比重達到4%, 企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出, 規(guī)模以上科技型“三高” 企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋; 全市每萬人有效發(fā)明專利擁有量超過3 5件, 國家級高新技術(shù)企業(yè)超過2 5 0 0家, 科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)超過5 0 0家, 瞪羚企業(yè)超過1 2 0家; 營收規(guī)模翻番的 “三高” 企業(yè)超過5 0 0家, 新上市 “三高” 企業(yè)達到10家以上。
三、
遴選標(biāo)準
從2019年開始, 每年動態(tài)遴選一批本市企業(yè)納入 “三高” 企業(yè)培育庫, 具體范圍包括:
(一) 國家級高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè);
(二) 市重點工業(yè)企業(yè)和市重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè);
(三) 營業(yè)收入達到1億元以上的工業(yè)企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè), 且上年度營業(yè)收入增長達到20%以上或納稅總額達到500萬元以上。
對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、 環(huán)保政策和安全生產(chǎn)政策, 且已被列入嚴重違法失信黑名單或責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè), 不列入 “三高” 企業(yè)培育庫。
四、
扶持政策
(一) 鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效
1. 持續(xù)支持企業(yè)高速增長。對年度兩稅地方留成比上年度增加超過
1 0 0萬元的 “三高” 企業(yè), 以首次符合條件的上年度為基數(shù), 超過基數(shù)部分未達到1 0 0 0萬元 (不含) 的,對超過基數(shù)部分獎勵2 0%; 超過基數(shù)部分達到1 0 0 0萬元及以上的, 按超額累進方式對超過基數(shù)部分予以獎勵: 1 0 0 0萬元以內(nèi)的部分獎勵 3 0%, 1 0 0 0-5 0 0 0 萬元的部分獎勵4 0%, 5 0 0 0萬元以上的部分獎勵5 0% 。
該項政策適用對象不包括銀行業(yè)和國家實行特許專賣管理的行業(yè)企業(yè) 。
(責(zé)任單位: 各區(qū)政府 、 自貿(mào)委、 火炬管委會
、 市財政局
)
2. 鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)。對上年度設(shè)備投入1 0 0萬元及以上的 “三高” 工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目 (含智能化技術(shù)改造), 按年度給予設(shè)備投入1 0%的補助, 單個項目最高1 0 0 0萬元; 同時, 對較上一年度營收增長的規(guī)上 “三高” 工業(yè)企業(yè), 其技改項目完工投產(chǎn)后, 再給予設(shè)備投入5%的獎勵,單家企業(yè)每年最高獎勵1 0 0 0萬元 。單家企業(yè)每年獲得的技改補助和技改獎勵金總額不超過企業(yè)年度稅收地方留成部分。
(責(zé)任單位: 市工信局、 市財政局
、 各區(qū)政府
、 自貿(mào)委
、火炬管委會
)
3. 支持孵化培育高新技術(shù)企業(yè)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！叭摺?企業(yè)每孵化一家國家級高新技術(shù)企業(yè)、 且直接持股比例不低于3 0%的,給予2 0萬元獎勵。
(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局
)
(二) 提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力
4. 推動自主研發(fā)項目攻關(guān)。對 “三高” 企業(yè)承擔(dān)本市關(guān)鍵 技 術(shù) 攻 關(guān) 和 重 大 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 示 范 項 目
, 給 予 最 高2 0 0 0萬元財政補助。
(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局)
5. 加大科技成果轉(zhuǎn)化獎勵力度。對 “三高” 企業(yè)在本市實施的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目
, 自認定年度起兩年內(nèi), 按其應(yīng)繳已繳增值稅地方留成部分的6 0%給予補助, 每家企業(yè)每年補貼最高不超過5 0 0萬元。(責(zé)任單位: 市科技局、市財政局、 各區(qū)政府
、 自貿(mào)委
、 火炬管委會
)
6. 支持企業(yè)建設(shè)實驗室。鼓勵 “三高” 企業(yè)建設(shè)重點
實驗室, 在符合其他條件前提下, 上年度營業(yè)收入申報條件放寬至1億元。對認定的省、 市級重點實驗室, 給予2 0 0萬元一次性補助。(責(zé)任單位: 市科技局 、 市財政局
)
7. 加快技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。支持 “三高” 企業(yè)聯(lián)合業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)和相關(guān)高校院所共建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心, 對認定為市級技術(shù)創(chuàng)新中心的, 給予一次性1 0 0 0萬元補助 。
(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局)
8. 鼓勵創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu) 。“三高” 企業(yè)在廈建設(shè)市場化運作
、 具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)
, 經(jīng)認定后給予一次性1 0 0萬元初創(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費補助; 經(jīng)確認為重大研發(fā)機構(gòu)的, 一次性補足至5 0 0萬元 。對研發(fā)機構(gòu)使用非財政資金新購入科研儀器、 設(shè)備和軟件的
, 給予購置經(jīng)費5 0%后補助, 5年內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)最高補助3 0 0 0萬元 、 重大研發(fā)機構(gòu)最高補助
5 0 0 0萬元。新型研發(fā)機構(gòu)每成功孵化一家國家級高新技術(shù)企業(yè), 給予2 0萬元獎勵 。重大研發(fā)機構(gòu)每兩年評估一次
, 根據(jù)評估結(jié)果給予最高不超過5 0 0萬元的績效獎勵 。
(責(zé)任單位: 市科技局 、 市財政局
)
(三) 加大財政金融扶持力度
9. 鼓勵實行員工持股 。對 “三高” 企業(yè)設(shè)立的員工持股平臺
(有限合伙企業(yè)), 因企業(yè)上市發(fā)生 “減持、 并購 、重組” 等事項而為其員工
(合伙人) 代扣代繳個人所得稅當(dāng)年度合計達5 0萬元及以上的, 按其合伙人繳交的個人所得稅地方留成部分8 0%獎勵本人。
(責(zé)任單位: 市金融監(jiān)管局、 市財政局)
1 0. 加大基金投資扶持。對股權(quán)投資類機構(gòu)投資我市初創(chuàng)期中小微 “三高” 企業(yè)的, 從政策生效年度起至股權(quán)投資基金存續(xù)期滿發(fā)生的所有投資項目, 其盈虧加總后總體出現(xiàn)虧損的, 按 投 資 虧 損 總 額 2 0% 給 予 補 助。其 中
, 投 資 額5 0 0 0萬元 (含) 以下的, 同一股權(quán)投資機構(gòu)獲得補助金額最高可達5 0 0萬元; 投資額5 0 0 0萬元以上的, 同一股權(quán)投資機構(gòu)獲得補助金額最高可達1 0 0 0萬元。(責(zé)任單位: 市金融監(jiān)管局 、 市財政局
)
1 1. 鼓勵成立產(chǎn)業(yè)并購基金。支持行業(yè)龍頭 “三高” 企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)并購基金
, 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購, 通過強鏈補鏈, 迅速壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。重大產(chǎn)業(yè)并購基金可申請市、 區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)投資基金以適當(dāng)比例參股出資
。
(責(zé)任單位:市財政局、 市金融監(jiān)管局、 金圓集團)
1 2. 推出科技信用貸款產(chǎn)品。以企業(yè)財務(wù)指標(biāo)、 研發(fā)投入和知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù), 構(gòu)建企業(yè)授信模型, 自動生成企業(yè)信用貸款預(yù)授信額度, 聯(lián)合試點銀行為企業(yè)辦理信用貸款, 單戶貸款金額最高可達5 0 0萬元。市財政設(shè)立信用銀行貸款風(fēng)險補償額度3 0 0 0萬元, 在額度內(nèi)承擔(dān)科技型中小企業(yè)信用貸款本金損失的7 0%。企業(yè)還款后可向市科技局申請財政貼息, 貼息標(biāo)準為實際支付利息的3 0%。(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局、 市金融監(jiān)管局)
1 3. 加大企業(yè)應(yīng)急還貸支持力度。將 “三高” 企業(yè)正常續(xù)貸列入應(yīng)急還貸資金的支持范圍, 并適當(dāng)延長應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用期限。(責(zé)任單位: 市金融監(jiān)管局、 市財政局)
(四) 強化人才要素供給
1 4. 提高人才個稅獎勵。符合 《 廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 的 “三高” 企業(yè), 經(jīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門認定, 其聘任的年工資薪金個人所得稅在1 0萬 (含) 以上的各類人才,按其工資薪金所得5年內(nèi)繳納個人所得稅地方留成部分的5 0%予以獎勵。(責(zé)任單位: 相關(guān)行業(yè)主管部門、 市財政局、自貿(mào)委、 火炬管委會)
1 5. 保障人才落戶。在 “三高” 企業(yè)就業(yè)且年薪達到社平工資1 .5倍 (以工資薪金個稅申報收入為準) 的各類人才, 在企業(yè)服務(wù)滿一年并按時繳納社會養(yǎng)老保險、 且繼續(xù)與該企業(yè)簽訂勞動合同的, 可在企業(yè)法人所在地辦理落戶手續(xù) 。
(責(zé)任單位: 市人社局 、 市公安局、 相關(guān)行業(yè)主管部門
)
(五) 給予生產(chǎn)要素配套
1 6. 補貼研發(fā)設(shè)備使用費用 。對 “三高” 企業(yè)向本市設(shè)備擁有方租借或使用單臺原值超過
5 0萬元研發(fā)設(shè)備的, 按實際支付費用的3 0%給予企業(yè)補貼, 每家企業(yè)每年最多補兩臺套且補貼金額最高5 0萬元。(責(zé)任單位: 市科技局 、 市財政局
)
1 7. 支持企業(yè)就地改擴建廠房 。鼓勵 “三高” 工業(yè)企業(yè)在不增加用地的情況下
, 采取 “工改工” 措施, 在工業(yè)控制線內(nèi)提高土地利用率和產(chǎn)出率。在符合規(guī)劃 、 不改變用途的前提下, 允許企業(yè)提高開發(fā)建設(shè)強度, 放寬建筑層數(shù)、 容積率等指標(biāo), 簡化建設(shè)審批程序?div id="d48novz" class="flower left">
，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的, 不再增收土地價款。加快工業(yè)廠房改擴建審批流程, 設(shè)立 “三高” 企業(yè)改擴建項目審批綠色通道,將符合要求的 “三高” 企業(yè)改擴建項目決策權(quán)下放至各區(qū)政府、 管委會或片區(qū)指揮部。(責(zé)任單位: 市資源規(guī)劃局、 各區(qū)政府、 自貿(mào)委、 火炬管委會、 各片區(qū)指揮部)
(六) 優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)
1 8. 鼓勵使用共享儀器。鼓勵 “三高” 企業(yè)利用本市科學(xué)儀器設(shè)備資源共享平臺進行研發(fā)活動, 對共享服務(wù)提供方為 “三高” 企業(yè)提供服務(wù)的, 獎勵標(biāo)準提高至服務(wù)金額的3 0%, 每家共享服務(wù)提供方每年獎勵上限提高到1 0 0萬元。(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局)
1 9. 支持公共技術(shù)服務(wù)平臺運營。對企業(yè)為主建設(shè)、 市場化運營的市級公共技術(shù)服務(wù)平臺, 服務(wù)績效年度考評優(yōu)良的, 按照不超過年度技術(shù)服務(wù)收入1 0%給予獎勵, 單個平臺每年獎勵金額最高5 0萬元。各區(qū)可根據(jù)實際情況, 參照制定對區(qū)級公共技術(shù)服務(wù)平臺運營獎勵政策。(責(zé)任單位:市科技局、 市財政局)
2 0. 建立掛鉤幫扶機制。每年選擇一批 “三高” 企業(yè)由市、 區(qū)領(lǐng)導(dǎo) “一對一” 掛鉤重點跟蹤服務(wù), 協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題。(責(zé)任單位: 相關(guān)行業(yè)主管部門、 各區(qū)政府、 自貿(mào)委、 火炬管委會)
2 1. 簡化政策兌現(xiàn)和優(yōu)化涉稅服務(wù)。簡化財政扶持政策兌現(xiàn)手續(xù), 試行將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助兌現(xiàn)方式調(diào)整為無需申報、 符合條件即可直接撥付補助資金, 提升企業(yè)獲得感。優(yōu)化研發(fā)加計扣除、 高新技術(shù)企業(yè)認定等涉稅服務(wù), 簡化核查環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位: 相關(guān)行業(yè)主管部門、 市財政局、 廈門稅務(wù)局)
五、
保障措施
(一) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立 “三高” 企業(yè)培育工作聯(lián)席會議制度, 由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會議召集人, 聯(lián)席會議成員單位包括市發(fā)改委、 市科技局
、 市工信局、 市商務(wù)局
、市金融監(jiān)管局、 自貿(mào)委
、 火炬管委會和各區(qū)政府等
, 聯(lián)席會議具體事務(wù)由市科技局承擔(dān)。
(二) 保障扶持資金。市、 區(qū)政府及相關(guān)部門要加大 “三高” 企業(yè)支持力度
, 足額安排財政預(yù)算資金, 并確保資金及時撥付到位。
(三) 協(xié)同推進落實。每年由市科技局牽頭, 聯(lián)合市發(fā)改委、 市工信局、 市商務(wù)局等, 受理、 審核 “三高” 企業(yè)名單。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工, 負責(zé)做好組織實施工作。各區(qū)、 管委會根據(jù)實際需要, 研究出臺扶持“三高” 企業(yè)的配套政策措施。
(四) 實施動態(tài)跟蹤。建立 “三高” 企業(yè)經(jīng)營異動監(jiān)測服務(wù)機制, 做好入庫企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、 分析等工作, 并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。各行業(yè)主管部門每年對全市 “三高” 企業(yè)培育工作落實情況進行跟蹤匯總。
(五) 加大宣傳力度。加強宣傳 “三高” 企業(yè)培育工作,加大企業(yè)扶持政策解讀力度, 激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍, 促進我市經(jīng)濟再上新臺階。
(六) 發(fā)揮 “多區(qū)疊加” 優(yōu)勢。利用 “多區(qū)疊加” 的政策優(yōu)勢, 吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚, 參與全球產(chǎn)業(yè)分工, 占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈和價值鏈的中高端, 加快實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展。
六、 其他
本意見自發(fā)布之日起實施, 有效期3年。有效期期滿后, 涉及有效期內(nèi)的獎勵和補助條款延續(xù)至政策執(zhí)行完畢。涉及稅收獎補政策所需支出, 由市、區(qū)按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。
現(xiàn)行的政策與本意見不一致的, 按照就高不重復(fù)原則予以兌現(xiàn)落實。企業(yè)退出“三高” 企業(yè)培育庫的
, 從退出年度起, 不再享受相應(yīng)的政策
