國家知識產權局關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0418號（科學技術類030號）提案答復的函

孟憲明委員： 
　　您提出的關于完善知識產權保護制度，促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的提案收悉，結合中央宣傳部和市場監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復如下： 

　　一、積極推進著作權法第三次修訂工作 
　　國家版權局積極推進著作權法第三次修訂工作。2011年7月，啟動《著作權法》第三次修訂工作，2012年12月將送審稿草案呈報原國務院法制辦。2017年，為促進著作權法全面深入實施，推動立法工作進展，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組先后赴廣東、福建、青海、北京、上海等地對著作權法實施情況開展執(zhí)法檢查。2017年底，國家版權局配合原國務院法制辦對送審稿作了進一步修改。目前，著作權法修訂工作已列入全國人大常委會2019年立法計劃和國務院2019年立法計劃。 

　　二、加大知識產權執(zhí)法力度 
　　國家知識產權局在加強日常執(zhí)法監(jiān)督的同時，有針對性地組織開展知識產權執(zhí)法維權“雷霆”“護航”“溯源”“凈化”等專項行動，組織集中檢查、集中整治、集中辦案，加大對社會關注度高的侵權假冒行為的處理力度，有效打擊群眾反映大的違法行為，通過辦案的規(guī)模效應，有力震懾惡意侵權假冒行為，不斷優(yōu)化知識產權保護環(huán)境。深入推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制建設，完善工作機制，提升跨區(qū)域案件辦理效率。不斷拓展跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，進一步深化與市場監(jiān)管、海關、公安、法院等部門的執(zhí)法協(xié)作，加快形成協(xié)同打擊侵權假冒行為的合力。2018年，全國專利行政執(zhí)法辦案總量77276件，同比增長15.9%，其中查處假冒專利案件42679件，同比增長10.9%。同年，共查處商標違法案件3.12萬件、同比增長3.53%，案值5.46億元，其中查處商標侵權假冒案件2.84萬件，同比增長5.37%，案值5.15億元。 
　　市場監(jiān)管總局組織查處侵犯“華為”“帥康”“鄂爾多斯”商標權案，督促查處“假冒江蘇陽澄湖大閘蟹地理標志”案、“山寨”電視機案等典型案例。各地也加大知識產權執(zhí)法力度。福建莆田在查處侵犯“Nike”注冊商標專用權案中對于兩次實施侵權行為者從重處罰。北京市在查處侵犯“Tiger”注冊商標專用權案件中上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，對分布在全市多個區(qū)域的24家店鋪統(tǒng)一查處。浙江臺州、四川瀘州在查處侵犯注冊商標專用權案件中，市場監(jiān)管部門與公安機關協(xié)同作戰(zhàn)，做好案件雙向移送，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法有效對接。 
　　近年來，國家版權局堅持同步推進版權保護與產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)兩手抓兩手硬。在版權保護方面，實施嚴格保護的工作原則，并將網絡版權保護作為主攻方向。自2005年以來，國家版權局會同中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部連續(xù)15年開展打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”，各級版權執(zhí)法部門共查辦網絡侵權盜版6647件，依法關閉侵權盜版網站6266個，移送司法機關追究刑事責任案件609件，相繼查處了快播播放器侵權案等一批侵權盜版大案要案。在產業(yè)發(fā)展方面，國家版權局堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調，推進版權示范工作，加強版權交易體系建設，建立完善版權確權、維權、授權和交易機制，推進了版權產業(yè)健康發(fā)展。2017年，中國版權產業(yè)的行業(yè)增加值為60810.92億元人民幣，占全國GDP的7.35%；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為1673.45萬人，占全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)總人數(shù)的9.48%；商品出口額為2647.73億元，占全國商品出口總額的11.7%。

 
　　三、完善知識產權法律制度，加大賠償力度 
　　為了切實維護專利權人的合法權益，增強創(chuàng)新主體對專利保護的信心，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，國家知識產權局于2014年啟動了專利法第四次全面修改準備工作。2018年12月，全國人大常委會對專利法修正案草案進行了第一次審議。草案建立了懲罰性賠償制度，加大對侵權行為的懲罰力度。對情節(jié)嚴重的故意侵權行為，法院可以確定一倍以上五倍以下的賠償數(shù)額，并將法定賠償額下限提高至10萬元，上限提高至500萬元。上述規(guī)定顯著提高知識產權侵權成本，讓侵權者付出沉重代價。 
　　為了更有效地遏制商標惡意注冊，加大商標專用權保護力度，2019年4月23日全國人大常委會決定對商標法進行修改。本次修改加大了對侵犯商標專用權行為懲罰力度。將惡意侵犯商標專用權的侵權賠償數(shù)額計算倍數(shù)提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限提高到500萬元，以給予權利人更加充分的補償。

 
　　四、高度重視企業(yè)知識產權工作 
　　一是加大知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)培育力度。國家知識產權局自2013年啟動國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)培育工作以來，形成了一批擁有自主知識產權和知名品牌、具備國際競爭優(yōu)勢的中國知識產權領軍企業(yè)。截至2018年底，培育國家知識產權示范企業(yè)695家、國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)3187家。這些優(yōu)勢示范企業(yè)影響和帶動了一大批企業(yè)積極運用知識產權有效提升市場競爭力。 
　　二是出臺專項政策服務民營企業(yè)。2018年底，國家知識產權局印發(fā)《關于知識產權服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，聚焦民營企業(yè)“放管服”改革、營商環(huán)境、融資等方面提出10條政策措施，涉及36個政策點，支持民營企業(yè)提質增效和創(chuàng)新發(fā)展。 
　　三是深入實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程。聯(lián)合工業(yè)和信息化部出臺《關于全面組織實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程的指導意見》，在20個試點城市（區(qū)）的35個中小企業(yè)集聚的園區(qū)開展試點工作，緊密圍繞小微企業(yè)、科技型小微企業(yè)特點需求，加大知識產權服務和幫扶力度。 
　　四是引導企業(yè)優(yōu)化知識產權管理體系。為了提升企業(yè)知識產權意識和管理能力，國家知識產權局組織制定了《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》（GB/T29490-2013）國家標準，并聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家認監(jiān)委、國家標準委、國防科工局、總裝備部等部門印發(fā)《關于全面推行〈企業(yè)知識產權管理規(guī)范〉國家標準的指導意見》，以企業(yè)知識產權管理標準化工作為抓手，促進企業(yè)知識產權管理能力與運用水平的提升，加強立項、研究開發(fā)、采購、生產、銷售和售后等各環(huán)節(jié)的知識產權管理，提升創(chuàng)新質量和效率。截至2018年底，超過3萬家企業(yè)開展貫標工作，1.8萬家企業(yè)通過認證。 

　　五、積極開展反壟斷工作 
　　市場監(jiān)管總局牽頭制定《關于知識產權領域的反壟斷指南》，對涉及知識產權的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經營者集中以及其他行為認定標準予以明確，引導經營者依法合規(guī)經營。對諾基亞、愛立信、飛利浦等公司專利許可行為進行研究分析，約談相關企業(yè)并提出要求，不得濫用市場支配地位。協(xié)同查處高通公司壟斷案，依法對高通公司處以2013年度在中國市場銷售額8%的罰款，計60.88億元。 

　　六、不斷完善知識產權海外維權機制 
　　一是指導建設海外知識產權信息平臺（“智南針”網，www.worldip.cn）并推出微信公眾號，向社會公眾提供主要貿易國家和地區(qū)的知識產權法律法規(guī)、制度環(huán)境、實務指引、服務機構等基礎信息。目前匯集189個國家/地區(qū)1400余部知識產權法律法規(guī)，20多個重點國家知識產權環(huán)境概覽，近30本知識產權實務指引等信息，提供350多家海外知識產權服務機構和40余位專家名錄，為企業(yè)“走出去”提供了有效的信息支持。 
　　二是指導成立國家級海外知識產權糾紛應對指導中心，不斷完善海外知識產權糾紛反饋渠道，指導企業(yè)應對涉外糾紛。通過建設海外知識產權糾紛專家?guī)旌凸媛蓭焾F隊等幫助企業(yè)提高海外知識產權糾紛的解決效率和質量；通過建設海外知識產權糾紛數(shù)據庫和數(shù)據分析機制等向“走出去”的企業(yè)提供知識產權糾紛防控和風險預警。 
　　三是支持企業(yè)進行知識產權海外布局，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構研究發(fā)布重點產業(yè)知識產權信息和競爭動態(tài)。有針對性舉辦相關培訓，著力提升知識產權服務機構專業(yè)水平，提高企業(yè)海外知識產權維權意識和糾紛應對能力。 
　　下一步，國家知識產權局將會同有關部門推進完善知識產權保護制度，推動建立懲罰性賠償制度。加強對知識產權侵權假冒行為的打擊力度，加大刑事打擊力度，嚴厲打擊侵權假冒行為。開展知識產權強企建設，落實知識產權服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施，持續(xù)培育知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)，推動實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，貫徹企業(yè)知識產權管理標準，進一步提升各類企業(yè)知識產權綜合能力。繼續(xù)加大對“走出去”企業(yè)的知識產權服務和支撐力度，開展中國企業(yè)海外知識產權保護狀況調查，深入了解我國企業(yè)商標海外被搶注、知識產權被侵犯情況，及時發(fā)布預警，不斷提升知識產權貿易風險應對能力，推動改善我國企業(yè)海外保護環(huán)境。 
　　市場監(jiān)管總局將組織開展知識產權執(zhí)法“鐵拳”行動，以互聯(lián)網領域、農村市場、外商投資領域為重點，加大執(zhí)法辦案力度，抓好重點市場、重點領域的案件督辦，建立完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，嚴厲查處商標專利違法行為，督查督辦一批大案要案，進一步發(fā)揮行政執(zhí)法的威懾力，切實保護權利人和消費者的合法權益。持續(xù)開展反壟斷執(zhí)法，繼續(xù)加強對濫用知識產權行為的監(jiān)管，密切關注濫用知識產權排除、限制競爭行為，對涉嫌實施相關行為的企業(yè)開展調查，引導權利人依法正當行使知識產權，降低實體企業(yè)許可費負擔，維護經營者合法權益，保護市場主體創(chuàng)新活力，營造公平競爭市場環(huán)境。 
　　國家版權局將會同有關部門積極采取以下措施完善知識產權保護制度，促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是完善版權法律法規(guī)。積極配合司法部推動《著作權法》第三次修訂工作，爭取按照立法計劃于今年提交全國人大審議。同時，抓緊有關版權規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、修訂工作，從立法層面加強版權保護和產業(yè)發(fā)展工作。二是加大版權執(zhí)法力度。堅持嚴格保護工作原則，完善版權行政執(zhí)法體系建設，充分發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，保持打擊侵權盜版高壓態(tài)勢；貫徹中央“放管服”決策部署，形成事前預防、事中監(jiān)管和事后嚴懲的全面監(jiān)管機制；提升版權執(zhí)法效能，加大案件查辦力度，提高案件辦理的數(shù)量和質量，突出大案要案和典型案件的查處，探索查辦新業(yè)態(tài)新領域中新型版權案件；加強行政執(zhí)法與司法保護的銜接，建立健全與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，及時移送涉嫌犯罪案件，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。三是促進版權產業(yè)發(fā)展。重點培育支持國家綜合改革試驗區(qū)、自由貿易區(qū)、“一帶一路”沿線等符合國家戰(zhàn)略又具有發(fā)展優(yōu)勢的國家版權交易中心、貿易基地建設，幫助支持“國家版權交易中心聯(lián)盟”有效開展工作、發(fā)揮作用，創(chuàng)新版權資產管理方式，依托版權交易中心開展版權評估、授權、融資等，為版權產業(yè)有序健康發(fā)展提供良好條件。 

衷心感謝您對知識產權工作的關心和支持，希望您繼續(xù)關注知識產權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家知識產權局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月25日

　                                                                 　（聯(lián)系單位及電話：知識產權保護司 010—62086963）